2021-07-21 14:18:32
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6月30日，工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部公布了《鐵路無線電管理辦法》(工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部令第56號，下稱《辦法》)。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)人對《辦法》進(jìn)行了解讀。
問：制定《辦法》的背景是什么?
答：2013年3月鐵路實(shí)行政企分開改革，鐵路無線電相關(guān)管理職責(zé)劃入國家鐵路局，部分鐵路無線電管理和技術(shù)人員劃入鐵路運(yùn)輸企業(yè)，鐵路無線電頻率管理者與使用者也從合一變?yōu)榉珠_。2016年11月修訂的《無線電管理?xiàng)l例》明確由國家鐵路局核發(fā)鐵路機(jī)車設(shè)置、使用制式無線電臺(tái)的執(zhí)照，并要求國家無線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國家鐵路局制定鐵路機(jī)車設(shè)置、使用非制式無線電臺(tái)的管理辦法。制定《辦法》細(xì)化鐵路行業(yè)使用無線電頻率和設(shè)置、使用無線電臺(tái)(站)的具體規(guī)則，明確相關(guān)許可的審查程序、職責(zé)分工、無線電監(jiān)測和干擾查處機(jī)制等內(nèi)容，是貫徹落實(shí)《無線電管理?xiàng)l例》要求的需要，也是適應(yīng)鐵路無線電管理情況變化的需要。
問：《辦法》制定過程中，主要開展了哪些工作?
答：制定過程中，我們堅(jiān)持開門立法，高度重視聽取各方面意見建議。一是在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就鐵路無線電管理制度開展專題研究。二是多次會(huì)同國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等單位就鐵路無線電管理思路和機(jī)制進(jìn)行座談，就重大問題達(dá)成一致意見。三是赴有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)調(diào)研，聽取立法建議。四是書面征求國家鐵路局、各省(區(qū)、市)無線電管理機(jī)構(gòu)、國家無線電監(jiān)測中心等單位意見。五是向社會(huì)公開征求意見。在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法(草案)》。
2021年3月23日工業(yè)和信息化部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過了《辦法》。6月30日，工業(yè)和信息化部和交通運(yùn)輸部公布了《辦法》(工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部令第56號)，自2021年10月1日起施行。
問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么?
答：《辦法》結(jié)合鐵路無線電管理實(shí)際，圍繞貫徹落實(shí)《無線電管理?xiàng)l例》，主要規(guī)定了如下內(nèi)容：
一是明確鐵路無線電管理職責(zé)。規(guī)定國家鐵路局在國家無線電管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)鐵路行業(yè)無線電管理工作。明確國家無線電管理機(jī)構(gòu)、國家鐵路局以及有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合建立國家鐵路無線電頻率保護(hù)工作機(jī)制，省級無線電管理機(jī)構(gòu)、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合建立本地區(qū)鐵路無線電頻率保護(hù)工作機(jī)制。
二是建立頻率使用許可委托實(shí)施制度。考慮到專門用于鐵路運(yùn)營指揮調(diào)度、列車運(yùn)行控制等涉及鐵路運(yùn)營安全的無線電頻率鐵路業(yè)務(wù)屬性較強(qiáng)，《辦法》明確國家無線電管理機(jī)構(gòu)委托國家鐵路局實(shí)施前述無線電頻率的使用許可。
三是細(xì)化鐵路無線電頻率使用和管理規(guī)范。明確無線電頻率使用許可審批管理權(quán)限，細(xì)化無線電頻率使用許可證內(nèi)容。規(guī)定國家鐵路局根據(jù)委托實(shí)施許可的無線電頻率的頻率占用費(fèi)，由國家鐵路局收取并上繳國庫。要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法使用無線電頻率，減少對鐵路樞紐和相鄰線路等地區(qū)的無線電干擾。
四是明確無線電臺(tái)(站)設(shè)置、使用審批分工。根據(jù)《無線電管理?xiàng)l例》規(guī)定，明確國家鐵路局對在鐵路機(jī)車上設(shè)置、使用的制式無線電臺(tái)(站)實(shí)施許可;在鐵路機(jī)車上設(shè)置、使用的部分非制式無線電臺(tái)(站)，由國家無線電管理機(jī)構(gòu)委托國家鐵路局實(shí)施許可，其他無線電臺(tái)(站)由無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。
五是細(xì)化無線電臺(tái)(站)使用和管理規(guī)范。明確國家鐵路局牽頭規(guī)劃用于運(yùn)營指揮調(diào)度、列車運(yùn)行控制等涉及鐵路運(yùn)營安全的無線電臺(tái)(站)的建設(shè)布局和臺(tái)址，做好臺(tái)站周邊電磁環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)工作。要求無線電臺(tái)(站)設(shè)置、使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，保證無線電臺(tái)(站)性能指標(biāo)符合國家無線電管理相關(guān)規(guī)定和鐵路有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
六是細(xì)化無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)范。要求研制鐵路無線電發(fā)射設(shè)備使用的無線電頻率應(yīng)當(dāng)符合國家無線電頻率劃分規(guī)定。規(guī)定銷售需要取得型號核準(zhǔn)的鐵路無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)向省級無線電管理機(jī)構(gòu)辦理銷售備案。明確研制、生產(chǎn)、銷售和維修大功率鐵路無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)采取措施有效抑制電波發(fā)射，不得對依法設(shè)置、使用的無線電臺(tái)(站)產(chǎn)生有害干擾。
七是完善無線電干擾查處機(jī)制。明確鐵路部門的無線電監(jiān)測站負(fù)責(zé)對鐵路無線電信號實(shí)施監(jiān)測，查找無線電干擾源。明確鐵路部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)測能力和干擾源查找能力。規(guī)定鐵路部門和省級無線電管理機(jī)構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)無線電監(jiān)測網(wǎng)(站)時(shí)，統(tǒng)籌考慮鐵路行業(yè)使用的無線電頻率保護(hù)需要。